Як “вивести” $2 млрд у Оператора ГТС України, не привертаючи увагу компетентних органів
Ще рік тому керівництво ТОВ “Оператора газотранспортної системи України” (ТОВ “ОГТСУ”) навипередки “вихвалялося” досягненнями реформи ринку природного газу та називало її найуспішнішою в Україні.
“Немає такої реформи в Україні з 2014 року, яка б мала більше значення для майбутнього нашої країни, для подолання корупції та розбудови ринкової економіки, ніж національна реформа газового ринку… Ми пишаємося тим, чого досягли” заявляла у грудні 2020 року директорка з питань взаємодії з державними регуляторними органами та міжнародними організаціями ТОВ “ОГТСУ” Ольга Бєлькова.
“Україна продемонструвала найсуттєвіший прогрес серед договірних країн у розвитку газового сектору” стверджував генеральний директор ТОВ “ОГТСУ” Сергій Макогон у лютому 2021 року.
Не пройшло і року від пафосних заяв зазначених керівників, як ось вже у грудні 2021 року вони звертаються з офіційним листом до Кабінету Міністрів України та Офісу Президента України та інформують про загрози функціонування ринку природного газу та “непоправні наслідки для ринку газу у разі відсутності закупівлі додаткових обсягів газу, починаючи вже із лютого 2022 року“.
У грудні 2021 року на запитання журналіста Бізнес Цензор Сергія Головньова про те, як вплине новий договір між Укртрансгазом та ТОВ “ОГТСУ” (за яким Оператор ГТС перерахував Укртрансгазу 27 млрд грн і має віддати ще 20 млрд грн до кінця року) на спроможність оператора виконувати свої функції сам пан Макогон відповів: “Якщо у нас продовжиться непередбачений відтік коштів – збільшення обсягів небалансів та неоплат облгазів – то наша компанія опиниться у дуже скрутному фінансовому становищі. Тому що вільної ліквідності в компанії вже немає“.
Дійсно за неповні два роки від початку своєї діяльності ТОВ “ОГТСУ” під керівництвом Сергія Макогона опинився на межі банкрутства. І основною причиною цього є підписання угоди та взяті на себе зобов’язання щодо виплати вже у цьому році на користь НАК “Нафтогазу України” (Укртрансгазу) 47 млрд грн неіснуючих боргів.
Підписання менеджментом ТОВ “ОГТСУ” такої угоди з Укртрансгазом, на думку МВФ може загрожувати короткостроковій ліквідності та середньостроковій життєздатності Оператора української газотранспортної системи. Саме так характеризується в останньому Меморандумі з МВФ угода між ТОВ “ОГТСУ” та НАК “Нафтогаз України” (Укртрансгазом) з метою компенсувати дефіцит ліквідності Нафтогазу, що було погоджено надзвичайним розпорядженням КМУ.
При цьому згідно з підписаним Меморандуму Кабінет Міністрів України зобов’язався призупинити подальше виконання цього надзвичайного розпорядження, поки новопризначена наглядова рада, що опікується Оператором ГТС не завершить належну оцінку наслідків такого розпорядження. Зокрема, в Меморандумі зазначається, що ТОВ “ОГТСУ” передплатив Укртрансгазу 27 млрд грн як частину нової угоди, яка замінює попередній договір про купівлю-продаж частки у статутному капіталі, щорічними фіксованими платежами протягом 2020-2024 років.
Ще в січні 2020 року наглядова рада ТОВ “ОГТСУ” висловлювала свою стурбованість зазначеним договором та зазначала, що цей договір унеможливлює здійснення періодичних виплат на користь АТ “Укртрансгаз”, а також необхідних та достатніх інвестицій у модернізацію газотранспортної системи для виконання програми, яку затвердив Регулятор (НКРЕКП).
Виникає логічне запитання – як у новоствореного ТОВ “ОГТСУ” за неповні два роки своєї діяльності могли виникнути зобов’язання перед Нафтогазом на 47 млрд грн. Тим більше, що тарифи на транспортування газу для ТОВ “ОГТСУ” підлягають державному регулюванню в особі Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП або Регулятор). І якщо такі зобов’язання дійсно існували, то вони повинні були бути включені до складу тарифів, які НКРЕКП встановила наприкінці 2019 року для ТОВ “ОГТСУ”.
Оскільки згідно з законодавством попередні слухання та засідання НКРЕКП щодо встановлення тарифів є публічними, а матеріали щодо розрахунків таких тарифів публікуються Регулятором у відкритому доступі, то дуже легко перевірити, чи затверджувала НКРЕКП у складі тарифів для ТОВ “ОГТСУ” якісь зобов’язання перед Укртрансгазом.
Отже, 29 листопада 2019 року НКРЕКП на своєму засіданні схвалила проект постанови “Про встановлення тарифів для ТОВ “ОГТСУ”, доручивши відповідному департаменту розмістити зазначений проект постанови на сайті НКРЕКП та забезпечити проведення відкритого обговорення зазначеного проекту постанови (пункт 22 Протоколу №70 від 29.11.2019р)
При цьому Голова НКРЕКП звернув увагу, що станом на 29.11.2019 р. тільки схвалюється проект постанови про встановлення тарифів для Оператора ГТС і протягом 10 робочих днів всі заінтересовані особи можуть надавати письмові пропозиції та зауваження до схваленого проекту рішення, які будуть проаналізовані та винесені на відкрите обговорення.
В той самий день, 29.11.2019 р, на сайті НКРЕКП було оприлюднено проект постанови з відповідними обґрунтовуючими матеріалами щодо встановлення тарифів для нового Оператора ГТС. При цьому Регулятор повідомив про проведення 17.12.2019 відкритого обговорення проекту постанови НКРЕКП “Про встановлення тарифів для ТОВ “Оператор газотранспортної системи України”.
В опублікованих НКРЕКП для обговорення матеріалах щодо розрахунку тарифів міститься структура необхідного доходу для нового Оператора ГТС, підготовлена самим Регулятором. Саме відповідно до величини цього необхідного доходу і визначається тариф на транспортування газу магістральними газопроводами.
Структура прогнозованого необхідного доходу Оператора ГТС – дані НКРЕКП
Як видно із презентованої станом на 29.11.2019 року НКРЕКП структури, у складі необхідного доходу Оператора ГТС міститься сума 2 839 млн грн під назвою “Коригування необхідного доходу від здійснення діяльності з транспортування природного газу“.
Відповідно до Методики визначення та розрахунку тарифів на послуги транспортування природного газу, затвердженої постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2517 так зване “Коригування необхідного доходу” у складі тарифу нового Оператора ГТС є нічим іншим, як компенсацією для попереднього оператора у разі, якщо той недоотримував доходи в минулих періодах.
Після оприлюднення 29.11.2019 року зазначеної структури необхідного доходу відбулось відкрите обговорення проекту постанови НКРЕКП із зацікавленими сторонами. За наслідками такого обговорення було підготовлено та оприлюднено на сайті НКРЕКП відповідний Протокол від 17.12.2019. Серед багатьох зауважень у Протоколі є зауваження Американської торгівельної палата в Україні, яка зазначала: “Включення до розрахункової структури тарифу такої складової, як компенсація недоотриманого доходу за попередні періоди. розмір якої складає 17%, є неприпустимим“.
І основним в такому випадку є те, що в цьому протоколі сама НКРЕКП погодилась із зауваженням Американської торгівельної палати в Україні та зазначила, що таке зауваження буде враховано при подальшому затвердженому тарифу (стор. 49 Протоколу)
Після зазначеного відкритого обговорення відбулось засідання НКРЕКП, на якому 24 грудня 2020 року було остаточно прийнято постанову “Про встановлення тарифів для ТОВ “Оператор ГТС України” (Протокол №77).
При цьому зазначеним Протоколом (пункт 39) зазначається, що “Проєкт постанови разом з обґрунтовуючими матеріалами було оприлюднено на офіційному вебсайті НКРЕКП в мережі Інтернет, у період з 29.11.2019 по 09.12.2019, з метою отримання зауважень та пропозицій. 17.12.2019 відбулось відкрите обговорення зазначеного Проєкту постанови. Під час проведення відкритого обговорення із представниками заінтересованих сторін відбулося детальне і обґрунтоване обговорення наданих зауважень та пропозицій” (стор. 213-214 Протоколу №77).
Крім цього, Регулятор в даному Протоколі зазначає, що ТОВ “Оператор газотранспортної системи України” листом 23.12.2019 № ТОВВИХ-19-3188 подано до НКРЕКП відповідні уточнюючі документи і враховуючи зазначене при розрахунку тарифів для ТОВ “Оператор газотранспортної системи України” Регулятором було розраховано необхідний дохід.
При цьому в структурі розрахованого НКРЕКП необхідного доходу для нового Оператора (ТОВ “ОГТСУ”) відсутнє будь-яке “коригування необхідного доходу від здійснення діяльності з транспортування природного газу“, яке б надавало право попередньому оператору (АТ “Укртрансгаз”) претендувати на отримання компенсації недоотриманого доходу за попередні періоди. В цьому легко переконатись, ознайомившись із параметрами прогнозованого необхідного доходу ТОВ “ОГТСУ”, розрахованим самим Регулятором (стор.214-215 Протоколу №77)
Таким чином НКРЕКП при остаточному затверджені тарифів для ТОВ “ОГТСУ” на період 2020-2024 роки дійсно врахувала зауваження Американської торгівельної палати в Україні та виключила зі складу необхідного доходу “компенсацію недоотриманого доходу за попередні періоди для АТ “Укртрансгаз“.
Якщо в структурі затверджених для ТОВ “ОГТСУ” тарифів на транспортування газу відсутня компенсація для АТ “Укртрансгаз”, то як керівник ТОВ “ОГТСУ” міг погодитись на підписання угоди з АТ “Укртрансгаз” та перерахування останньому 47 млрд грн, залишаючи Оператора української газотранспортної системи без належного фінансування, що загрожує його життєздатності?
Для яких “схем” планується виведення з Оператора ГТС майже 2 млрд дол. США і чому цією “схемою” зацікавився Міжнародний валютний фонд, зобов’язавши Кабінет Міністрів України призупинити подальше виконання угоди між ТОВ “ОГТСУ” та АТ “Укртрансгаз”? І чому до цих пір, незважаючи на колосальний дефіцит газу, що за твердженнями ТОВ “ОГТСУ” очікується в опалювальному сезоні 2021-2022 рр., в Нафтогазі не використовують ці кошти для покриття такого дефіциту, а кошти залишаються на рахунках АТ “Укртрансгаз”?
Особливо актуальним таке запитання постає в той час, коли “Укрнафта” в судовому порядку намагається стягнути із Укртрансгазу примарні обсяги газу, використанні для потреб населення понад 10 років тому, а Нафтогаз має проголосувати на загальних зборах акціонерів “Укрнафти” про укладання мирової угоди щодо такого повернення.
Крім позиції МВФ, хотілося б також почути і думку посольства США в Україні щодо оборудки між ТОВ “ОГТСУ” та Нафтогазом (Укртрансгазом), особливо в силу того, що проти цього виступала Американська торгівельна палата в Україні ще на етапі формування тарифів для Оператора.
Як народний депутат України планую направити відповідне звернення до НКРЕКП, Кабінету Міністрів України та НАК “Нафтогаз України”. Обов’язково інформуватиму суспільство про наслідки цього звернення. Адже це стосується кожного.
